Бандитизм (ст. 209 УК РФ)

Непосредственный объект - общественная безопасность.

Объективную сторону бандитизма образуют: 1) создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан; 2) руководство такой группой.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.01.1997 № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» под бандой следует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападения на граждан и организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения.

Об устойчивости банды свидетельствуют стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

Вооруженность предполагает наличие у участников банды огнестрельного или холодного, в том числе метательного, оружия как заводского изготовления, так и самодельного, различных взрывных устройств, а также газового и пневматического оружия. При решении вопроса о признании оружием предметов, используемых членами банды при нападении, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а при необходимости и заключением экспертов.

Банда считается вооруженной при наличии оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды. Использование в процессе нападения непригодного к целевому применению оружия или его макетов исключает вооруженность.

Создание банды означает совершение любых действий, результатом которых стало образование организованной устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации, например, сговор, приискание соучастников, финансирование, приобретение оружия и др.

Создание банды признается оконченным составом преступления.

Под руководством бандой понимается принятие решений, связанных с планированием, материальным обеспечением, организацией деятельности банды и совершением ею конкретных преступлений.

Нападение образует действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Применение оружия при этом не обязательно.

Совершение членами банды в процессе нападения других самостоятельных составов преступлений подлежит ответственности по совокупности преступлений.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - нападение на граждан или организации.

Субъект общий - вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 209 УК РФ устанавливает ответственность за участие в банде или совершаемых ею нападениях. Участие в банде означает выполнение функций члена банды. Участником является лицо, которое вступило в банду и проявило себя практическими действиями в любой форме (участие в обсуждении планов банды, выполнение любых иных действий во исполнение планов банды). От участия в банде следует отличать пособничество бандитизму, когда лицо, не входя в состав банды, эпизодически оказывает содействие банде в ее деятельности.

Участие в совершаемых бандой нападениях - это самостоятельная форма бандитизма, за которую несут ответственность лица, не являющиеся членами банды, но участвовавшие в отдельных нападениях. Под нападением следует понимать действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Под участием в нападении следует понимать действия лиц, которые, например, не только применяли оружие или изымали похищенное, но и непосредственно обеспечивали нападение (доставляли членов банды к месту нападения, устраняли препятствия во время нападения и т.д.).

Частью 3 ст. 209 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за создание, руководство бандой либо участие в ней и в совершаемых ею нападениях лиц, использующих свое служебное положение.

Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ)

Непосредственный объект - общественная безопасность.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210

УК РФ, выражается в совершении одного из четырех действий:

• 1) создание преступного сообщества (преступной организации), т.е. вовлечение в такое сообщество его участников, определение и закрепление за ними их ролей в составе сообщества (т.е. направлений деятельности и функциональных обязанностей), обеспечение иных условий совершения тяжких или особо тяжких преступлений (например, приобретение и распределение между членами сообщества орудий и средств совершения преступлений). Обязательно наличие цели - создания преступного сообщества (преступной организации) для совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений;
• 2) руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, т.е. управление участниками уже созданного сообщества, распределение и перераспределение функциональных обязанностей между ними, поддержание внутригрупповой дисциплины, вовлечение в сообщество новых членов, предотвращение выхода из сообщества отдельных участников (например, путем применения к ним насилия и угроз), оснащение сообщества техническими средствами, установление связей с должностными лицами государственных органов, а также представителями коммерческих и других организаций с использованием различных приемов и способов, включая взятки, обман, насилие и т.д. Цель этого преступления - совместное совершение одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений;
• 3) координация преступных действий , создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп;
• 4) участие в собрании организаторов , руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 УК РФ под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурированную организованную группу или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)», преступное сообщество (преступная организация) может осуществлять свою преступную деятельность либо в форме структурированной организованной группы, либо в форме объединения организованных групп, действующих под единым руководством. При этом закон не устанавливает каких-либо правовых различий между понятиями «преступное сообщество» и «преступная организация».

Под структурированной организованной группой следует понимать группу лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений, состоящую из подразделений (подгрупп, звеньев и т.п.), характеризующихся стабильностью состава и согласованностью своих действий. Структурированной организованной группе, кроме единого руководства, присущи взаимодействие различных ее подразделений в целях реализации общих преступных намерений, распределение между ними функций, наличие возможной специализации в выполнении конкретных действий при совершении преступления и другие формы обеспечения деятельности преступного сообщества (преступной организации).

Под структурный подразделением преступного сообщества (преступной организации) следует понимать функционально и (или) территориально обособленную группу, состоящую из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая в рамках и в соответствии с целями преступного сообщества (преступной организации) осуществляет преступную деятельность. Такие структурные подразделения, объединенные для решения общих задач преступного сообщества (преступной организации), могут не только совершать отдельные преступления (дачу взятки, подделку документов и т.п.), но и выполнять иные задачи, направленные на обеспечение функционирования преступного сообщества (преступной организации).

Объединение организованных групп предполагает наличие единого руководства и устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами, совместное планирование и участие в совершении одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, совместное выполнение иных действий, связанных с функционированием такого объединения.

В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества (преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может выступать одно или несколько лиц.

Преступное сообщество (преступная организация) должно обладать определенной сплоченностью, под которой следует понимать наличие у руководителей (организаторов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему. Для данной формы организованной преступности характерно сочетание в различной совокупности таких признаков, как наличие организационно-управленческих структур, общей материально-финансовой базы, образованной в том числе из взносов от преступной и иной деятельности, иерархии, дисциплины, установленных ими правил взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и т.д.

Сплоченность может также характеризоваться особой структурой сообщества (например, руководитель, совет руководителей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствует планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов.

В отличие от банды, которая создается для нападения на граждан или организации, преступное сообщество формируется для совершения более широкого круга тяжких или особо тяжких преступлений. При этом вооруженность не является ее основным признаком, что требуется для банды.

Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента создания преступного сообщества, объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

Субъектом признается лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся организатором преступного сообщества или объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, а также руководитель преступного сообщества. При этом согласно ст. 35 УК РФ организаторы и руководители преступного сообщества подлежат уголовной ответственности за свою деятельность по созданию данного сообщества, а также за все преступления, совершенные ими, если они охватывались их умыслом. Другие участники сообщества несут ответственность за те преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

В ч. 2 ст. 210 УК РФ устанавливается ответственность за участие в преступном сообществе (преступной организации).

Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда от 10.06.2010 № 12 под участием в преступном сообществе (ч. 2 ст. 210 УК РФ) рассматривает вхождение в состав сообщества, а также разработку планов по подготовке к совершению одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений и (или) непосредственное совершение указанных преступлений либо выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, снабжение информацией, ведение документации, подыскание жертв будущих преступлений, установление в целях совершения преступных действий контактов с должностными лицами государственных органов, лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, создание условий совершения преступлений и т.п.). В соответствии с вышеизложенным для образования состава преступления просто факта вступления в сообщество недостаточно. Отсутствие определенных действий (разработки планов по подготовке к совершению одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений и (или) непосредственного совершения указанных преступлений либо выполнения лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества) исключает квалификацию по ч. 2 ст. 210 УК РФ. Помимо этого участник должен иметь умысел на совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, осознавать общие цели функционирования такого сообщества и свою принадлежность к нему. При этом действия могут быть и вполне законными. Оказание лицом, не являющимся членом преступного сообщества, содействия деятельности такого сообщества подлежит квалификации как соучастие в форме пособничества по ч. 5 ст. 33 и ч. 2 ст. 210 УК РФ.

В ч. 3 ст. 210 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за данные преступления, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

В ч. 4 ст. 210 УК РФ установлена повышенная ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии.

В соответствии с примечанием к ст. 210 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Это примечание по смыслу тождественно примечанию к ст. 208 УК РФ.

Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ)

Основной непосредственный объект - общественная безопасность. Дополнительным непосредственным объектом могут быть безопасность движения судна воздушного, водного или железнодорожного транспорта, а также жизнь и здоровье людей. Предмет - суда воздушного, водного транспорта или железнодорожный подвижной состав.

В соответствии со ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации под судном воздушного транспорта понимается летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Воздушные суда служат для перемещения людей и грузов и передвигаются в атмосфере с помощью двигателей (самолеты, вертолеты), без механической тяги за счет парения или планирования в воздухе (планеры, дельтапланы) или поднимаются с помощью легких газов (дирижабли, воздушные шары).

Судно водного транспорта - эго самоходное или несамоходное плавучее средство, предназначенное для перевозки людей и грузов, производства промысловых, научно-исследовательских и других работ (военные корабли, военно-вспомогательные суда, теплоходы, пароходы, катера, самоходные баржи, танкеры, буксиры, яхты, суда на воздушной подушке или подводных крыльях, подводные лодки, экранопланы).

К предмету данного преступления относятся и маломерные суда. Маломерные суда небольшой грузоподъемности (например, гребные лодки и другие плавательные средства, приводимые в движение мускульной силой человека) формально могут рассматриваться в качестве предмета преступления, предусмотренного ст. 211 УК РФ. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ угон такого судна в силу малозначительности деяния вряд ли представляет общественную опасность.

В ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» приводится исчерпывающий перечень технических устройств, относимых к железнодорожному подвижному составу. Это локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги, мотор-вагонный подвижной состав, а также иной железнодорожный подвижной состав, предназначенный для обеспечения перевозок и функционирования инфраструктуры железной дороги (думпкары, автомотрисы, мотовозы, крытые дрезины с двигателем). Дрезины с ручным приводом не относятся к подвижному железнодорожному составу. Категорию специального подвижного железнодорожного состава представляют путеукладчики, рельсоукладчики, снегоочистители, балластеры, щебнеочистительные машины, путевые струги и др. Поезда метрополитена также относятся к категории подвижного железнодорожного состава.

Городской трамвай, хотя и передвигается по рельсам, не относится к категории железнодорожного подвижного состава. Трамвай является механическим транспортным средством (ст. 264 УК РФ), угон которого необходимо квалифицировать по ст. 166 УК РФ.

Объективная сторона состоит: 1) в угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; 2) захвате судна или состава в целях угона.

Под угоном следует понимать самовольные ненасильственные действия по перемещению транспортного средства с места его нахождения. Угон состоит в установлении контроля со стороны виновных лиц над транспортным средством и его последующем перемещении с того места, где оно находилось, в другое место. Местонахождение судна или состава на момент угона (на стоянке в аэропорту или водном порту, на рейде или на курсе, в депо, полете, на станции и т.д.) для квалификации значения не имеет.

В отличие от угона захват - это насильственное установление контроля над воздушным или водным судном либо железнодорожным подвижным составом с целью угона. Основной состав преступления характеризуется применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения такого насилия.

Угон является оконченным преступлением с момента изменения местонахождения транспортного средства, а захват - с момента установления над ним неправомерного контроля со стороны угонщиков.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью - последующего угона.

Субъект общий - вменяемое физическое лицо, достигшее 14 лет.

Частью 2 ст. 211 УК РФ предусматривается повышенная ответственность за совершение данного преступления: группой лиц по предварительному сговору; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Частью 3 ст. 211 УК РФ установлена ответственность за угон либо захват судна или подвижного состава, если они: совершены организованной группой; повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Частью 4 ст. 211 УК РФ установлена ответственность за угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а равно захват такого судна или состава в целях угона, сопряженные с совершением террористического акта либо иным осуществлением террористической деятельности

Что такое бандитизм? Согласно ст. 209 УК РФ это создание вооруженной группы, осуществляющей нападения на граждан или организации. Преступление относится к категории особо тяжких. Что такое банда? Какие факторы влияют на возникновение организованной преступности? И какие меры наказания предусмотрены ст. 209 УК? Ответы на эти и другие вопросы представлены в статье.

Определение

В русском языке слово «банда» появилось после польского восстания 1863 года. Позже понятие вошло в юридическую терминологию. В повседневной речи это слово в разные времена понимали по-разному. Например, бандами белогвардейцы называли группировки, состоящие из красных повстанцев. А в годы ВОВ немецкие оккупанты этот термин использовали по отношению к советским партизанам.

В уголовном праве понятиям «банда» и «вооруженная группировка» (которые, в сущности, являются синонимами), как и прочим, дано четкое и исчерпывающее определение. Что сказано в ст. 209? Банда - это преступное объединение, целью которого является незаконное завладение чужим имуществом. О том, какое наказание за подобное деяние предусмотрено в законодательстве, сказано ниже.

Бандитизм (ст. 209 УК РФ): объекты

Особо опасной деятельность вооруженных группировок считается потому, что для осуществления своих целей члены их наносят, как правило, серьезный вред гражданам и общественному порядку. Объектов у бандитизма (ст. 209 УК РФ) много.

От действий преступной группировки страдают права и свободы граждан, их имущество, нормальная деятельность отдельных организаций, предприятий и учреждений.

Состав преступления

Ст. 209 УК может быть инкриминирована человеку или группе людей не только после совершения вооруженного нападения. В вышеупомянутой уголовной статье речь идет о создании банды. А к организации преступной группировки относится и приискание соучастников, и сговор, и обучение участников, и обеспечение оружием, транспортом или помещением.

Группа людей, задумавших ограбить банк, могут быть осуждены по статье 209 в том случае, если они приобрели оружие, обсудили план действий, совершили ряд других шагов для осуществления своего преступного плана. И даже в том случае, если план этот им реализовать не удалось.

Создание группировки в любом случае - оконченное преступление. Независимо от того, осуществлено ли запланированное деяние. Но если процесс создания банды не был завершен по независимым от ее членов причинам, действия их квалифицируются как покушение на создание вооруженной группировки.

Руководитель банды

В фильмах, книгах и криминальных новостях нередко встречается словосочетание «глава банды». Что оно означает? Не только о создании, но и о руководстве вооруженной группы говорится в первой части и ст. 209 УК. В комментариях же к уголовной статье можно получить более подробную информацию. И прежде всего расшифровать значение основных понятий. Итак, за какие же действия лицу может быть инкриминирована ст. 209 УК РФ?

Руководство бандой - это принятие новых членов, разработка мер обеспечения безопасности группировки, наказание нарушителей преступной организации, составление плана нападения. Ст. 209 УК предусматривает за подобные деяния ограничение свободы сроком от 10 до 15 лет с денежным штрафом в размере от миллиона.

Преступную деятельность в группировке планирует главным образом руководитель. Он разрабатывает различные способы совершения хищения имущества, подбирает потенциальных жертв, подыскивает транспортные средства, распределяет роли и обязанности членов банды, которые, конечно, принимают во всей этой преступной деятельности участие.

Участие в банде

За это преступление статьей 209-й предусмотрено наказание от 8 до 15 лет со штрафом от миллиона. Участие в вооруженной группировке - это любые действия, способствующие реализации планов определенной преступной организации, деятельность которой направлена на подготовку нападения.

Бандитизмом можно назвать сговор двух и более лиц. Обязательным признаком преступления, о котором речь идет в 209-й статье, является вооруженность. При этом группировка признается вооруженной при наличии огнестрельного, холодного и любого другого оружия хотя бы у одного из участников.

Пример

Группа лиц осуществляет подготовку к ограблению коммерческого предприятия. При этом участники банды приобретают для реализации своих планов не настоящее оружие, а лишь предметы, имитирующие его. Независимо от того, удалось ли им довести преступное дело до конца или нет, им будет инкриминирована статья 209-я.

Конкретные цели преступников в комментариях не указаны. Это может быть не только завладение чужим имуществом, но и изнасилование, и вымогательство, и повреждение чужого имущества.

Субъект преступления

По статье 209 может быть привлечено лицо в возрасте от шестнадцати лет, вменяемость которого доказана. Допустим, вооруженная группировка состоит всего из двух человек. Но один из них не достиг шестнадцатилетия. В таком случае преступная организация не может быть квалифицирована как банда. И действия, совершенные преступником, достигшим шестнадцати лет, будут рассмотрены в контексте другой уголовной статьи.

В третьей части 209-й статье говорится уже о преступлении, совершенном лицом с использованием служебного положения. Наказание - от двенадцати лет лишения свободы. Имеется в виду использования форменной одежды, атрибутики, служебного оружия или удостоверения.

Если целью преступной группировки является вооруженное нападение на коммерческий объект, а один из его членов является сотрудником этого предприятия и для осуществления плана прибегает к какому-либо служебному оснащению, он будет осужден по третьей части статьи 209-й.

Бандитизм и разбой

В чём различие между этими понятиями? И бандитизм, и разбой предусматривают наличие оружие. И в первом, и во втором случае преступники посягают на права граждан. Но в грабеже может быть обвинён и один человек, завладевший чужим имуществом с применением насилия. О том, что такое бандитизм, сказано выше. И как уже было сказано, по статье 209-й группа лиц могут быть осуждена даже в том случае, если завладение имуществом или прочие цели не были достигнуты.

Не стоит путать бандитизм и с посягательством на государственного деятеля. Об этом преступлении и наказании за него сказано в статье двести десятой. Нападение на общественного или государственного деятеля, так же как и вооруженный мятеж, и диверсия, преследуют политические цели.

Преступное сообщество и банда

В чём различие между этими понятиями? Под преступным сообществом понимают группу, созданную для совершения тяжких преступлений. Это может быть также объединение организованных групп. Банда отличается от преступного сообщества прежде всего тем, что для нее характерна устойчивость. Это один из признаков преступления ст. 209. Для преступного сообщества характерна сплоченность.

Другими словами, банда создается для совершения одного или нескольких преступлений. Сообщество - понятие более глобальное. Подобная группировка представляет собой более сложное явление в криминальном мире: и по количеству участников, и по времени существования.

Есть и другие важные отличия. Преступному сообществу не присущ признак вооруженности. И, наконец, организация преступного сообщества относится к тяжким и особо тяжким преступлениям.

Из истории

Когда появились первые устойчивые вооруженные группы? Бандитизм в России имеет долгую историю. Факторы, влияющие на его развитие, - неэффективная борьба правоохранительных органов, низкий уровень благосостояния граждан.

В послереволюционное время бандитизм относили к государственным преступлениям. Позже это понятие приобрело несколько иной оттенок. Действия участников подобных группировок расценивали как действия, направленные против новой власти, что нередко так и было.

В послевоенные годы стали возникать мелкие вооруженные бандитские группировки, осуществляющие нападение на граждан, продовольственные базы и магазины. Банды 90-х - особая тема.

Организованная преступность в 90-х годах

После развала Советского Союза уровень преступности катастрофически возрос. Это было вызвано общей нестабильностью в стране, а также тем, что определенный слой общества приобрёл возможность зарабатывать незаконным путем.

Банды в 90-х появлялись как грибы после дождя. Предприятия лопались одно за другим, в стране росла безработица. Организованная преступность тем временем переживала свой расцвет. Преступные сообщества делили между собой власть, что, как правило, сопровождалось кровопролитием. Борьба с бандитизмом в начале девяностых годов практически не велась.

Появилось такое понятие, как «русская мафия», которое почему-то не имело отрицательный оттенок, а даже напротив, романтичный, чему, конечно, способствовало массовое кино. Что оставалось тем, кто был не вхож в подобные сообщества, однако стремился обогатиться в кратчайшие сроки?

Работы, как уже было сказано, в девяностых годах для российских граждан не было. Даже для докторов наук и высококвалифицированных специалистов. Что уж говорить о молодых людях, не отягощенных мыслями о нравственной стороне преступления, которое за считаные часы может принести внушительный куш? Отсюда и возникновение нового понятия - рэкет. Впрочем, первые представители этого вида бандитизма появились еще в конце семидесятых годов прошлого века.

Всё большая часть населения вовлекалась в преступную деятельность с каждым годом. Увеличивалась и общественная опасность. В последнем десятилетии ХХ века система правопорядка оказалась не в силах противостоять напору бандитов. Наиболее высокий показатель преступности пришелся на 1992-1993 годы.

В середине девяностых количество зарегистрированных преступлений стало несколько ниже. Однако довольно большое число деяний оставалось скрытым от учета. Преступность несколько сократилась с принятием нового УПК РФ. Показатели раскрываемости преступлений по 209-й и 210-й статьям в конце девяностых стали расти. В 1997 году подобных деяний было раскрыто 374. В 1999 году - в полтора раза больше. Однако о том, какое количество преступников осталось безнаказанным, сказать невозможно.

Если говорить о 2000-х годах, то число зарегистрированных преступлений по статье о бандитизме пришлось на 2004-2005 годы. Сегодня уровень преступности в России остается на высоком уровне. Кроме того, на территории страны действует немало преступных группировок из других государств: из бывших республик СССР, Афганистана, Вьетнама, Китая и так далее.

1. Создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой) —

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

2. Участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях —

наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Комментарий к Ст. 209 УК РФ

1. Дополнительным объектом преступления могут выступать жизнь, здоровье, отношения собственности, нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений, транспорта.

2. Объективная сторона бандитизма может выражаться в совершении одного из следующих действий: 1) создание устойчивой вооруженной группы (банды), а равно руководство такой группой (бандой) (ч. 1 комментируемой статьи); участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях (ч. 2 комментируемой статьи). Для наличия в действиях виновного лица состава преступления достаточно одного из указанных действий.

3. Банда должна обладать следующими обязательными признаками: а) группа, т.е. наличие двух и более лиц (ч. 1 ст. 35 УК); б) устойчивость; в) вооруженность; г) цель — совершение нападения на граждан или организации.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 17.01.1997 N 1 даются толкование понятия банды, ее признаков, а также признаки всех элементов состава этого преступления, которое способствует единообразному пониманию некоторых оценочных понятий состава бандитизма.

Под бандой следует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения.

Об устойчивости банды могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

Обязательным признаком банды является ее вооруженность, предполагающая наличие оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды. При решении вопроса о признании оружием предметов, используемых членами банды при нападении, следует руководствоваться положениями Закона об оружии, а в необходимых случаях и заключением экспертов. Оружие может быть любое — огнестрельное, холодное, метательное, газовое (на приобретение которого требуется разрешение), пневматическое (определенной дульной энергии и калибра, оборот которого в Российской Федерации ограничен спортивными объемами), промышленного отечественного и иностранного производства или самодельного изготовления, различные взрывчатые вещества и взрывные устройства.

Не могут рассматриваться в качестве оружия различные устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и другие, не подлежащие регистрации и для приобретения которых не требуется специального разрешения (лицензии).

Использование непригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака вооруженности.

При этом, по смыслу уголовного закона, незаконные действия, связанные с оборотом огнестрельного оружия, совершенные в составе банды, не охватываются комментируемой статьей и подлежат квалификации по .
———————————
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 (в ред. от 05.12.2008) // БВС РФ. 2008. N 11 (извлечение).

4. Под созданием банды следует понимать любые действия, которые могут выражаться в форме сговора, приискания соучастников, финансирования, приобретения оружия и результатом которых стало образование организованной устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации.

Например, по делу братьев М. было установлено, что братья в процессе организации банды изготовили маски с прорезями для глаз, приобрели револьвер, являющийся огнестрельным оружием, который применяли при совершении разбоев, вовлекли в банду других лиц, распределили между собой роли, обсуждали планы нападений на граждан.
———————————
БВС РФ. 2001. N 4. С. 12.

Под руководством бандой следует понимать любые действия по принятию решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности, так и с совершением бандой конкретных нападений, распределением ролей между членами банды, подбором новых соучастников, приисканием дополнительного оружия, транспорта, разработки способов и средств маскировки, сокрытия следов преступления, раздела похищенного, ведения общей кассы банды.

5. Участие в банде представляет собой не только непосредственное участие в совершаемых ею нападениях, но и выполнение членами банды иных действий в интересах банды, обеспечивающих ее деятельность, направленных на ее финансирование, обеспечение оружием, транспортом, подыскание объектов для нападения, в укрывательстве оружия, членов банды, приобретении или сбыте похищенного бандой имущества, устранении препятствий для облегчения нападений и т.д.

Как бандитизм должно квалифицироваться участие в совершении нападения и таких лиц, которые, не являясь членами банды, осознают, что принимают участие в преступлениях, совершаемых бандой. Если лицо не сознавало, что совершало нападение в банде, то его действия квалифицируются как участие в том преступлении, которое охватывалось его умыслом.

В тех случаях, когда организатор или руководитель банды непосредственно участвует в нападении, его действия подлежат квалификации только по ч. 1 комментируемой статьи как более общественно опасные.

6. Преступление имеет формальный состав. Создание банды считается оконченным преступлением независимо от того, были ли совершены планировавшиеся ею нападения. Если действия по созданию банды не были доведены до конца по причинам, не зависящим от воли организатора, например, в связи с их пресечением органами власти, то они должны квалифицироваться как покушение на это преступление.

7. Субъективная сторона выражается в прямом умысле: осознании лицом создания устойчивой вооруженной группы (банды), а равно руководства ею либо осознании лицом участия в устойчивой вооруженной группе (банде) или совершаемых ею нападениях, и желании этого.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является цель — нападение на граждан или организации. Под нападением следует понимать действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Нападение считается состоявшимся и в тех случаях, когда имевшееся у членов банды оружие не применялось, а цель нападения была достигнута другим путем, например психическим или физическим воздействием путем высказывания угроз, избиения потерпевших, неожиданностью нападения, в процессе чего банда врывается в жилище или в иное помещение, где находятся люди, которые из-за страха от увиденного выполняют все требования бандитов по передаче им денег, материальных ценностей и т.д.

8. Закон не предусматривает в качестве обязательного элемента состава бандитизма совершения каких-либо нападений, поэтому совершенные бандой в процессе нападения преступления квалифицируются самостоятельно по совокупности с комментируемой статьей.

Например, по делу Т. признано, что участие в организованной преступной группе (банде) влечет уголовную ответственность не только за участие в банде и совершенных ею нападениях, но и за участие в конкретных преступлениях, предусмотренных соответствующими статьями УК.
———————————
БВС РФ. 2006. N 3. С. 9.

Организатор банды несет ответственность не только за организацию банды (создание и руководство), но и за все совершенные бандой преступления, если они охватывались его умыслом.

9. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся организатором или руководителем банды. Лица в возрасте от 14 до 16 лет, совершившие различные преступления в составе банды, подлежат ответственности лишь за те конкретные преступления, ответственность за которые предусмотрена с 14-летнего возраста (ст. 20 УК).

10. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает квалифицированный состав бандитизма — совершение предусмотренных ч. ч. 1 или 2 комментируемой статьи деяний лицом с использованием своего служебного положения.

11. Субъект этого преступления специальный.

12. Под использованием своего служебного положения следует понимать использование лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а равно сведений, которыми оно располагает в связи со своим служебным положением, при подготовке или совершении бандой нападения либо при финансировании ее преступной деятельности, вооружении, материальном обеспечении, подборе новых членов банды и т.п.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Комментарий к Ст. 209 ГК РФ

1. Право собственности занимает главенствующее место среди вещных прав. Наряду с правом собственности вещными правами, в частности, являются сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др. (см. к ней).

Вещные права (и право собственности в том числе) характеризуются рядом признаков, позволяющих, с одной стороны, рассматривать их как систему, а с другой — отличать от других гражданских прав.

Во-первых, объектами вещных прав являются вещи — предметы материального мира, могущие быть в обладании человека и служащие удовлетворению его потребностей.

Во-вторых, существование вещного права означает установление отношения субъекта к вещи. Так, когда речь идет о собственности, мы говорим: «Это мое», «Это чужое».

В-третьих, интерес управомоченного лица — обладателя вещного права — удовлетворяется посредством собственных действий, а не через действия лица обязанного. Так, собственник использует принадлежащую ему вещь по своему усмотрению своими действиями, а обязанными являются все третьи лица («всякий и каждый»), и обязанность сводится к тому, чтобы не препятствовать собственнику (не нарушать его прав). Использование этого признака дает возможность очень четко отличать вещные права от обязательственных, где интерес управомоченного лица всегда удовлетворяется через действия лица обязанного.

В-четвертых, вещные права являются абсолютными — точно известен обладатель права (управомоченное лицо), а обязанными являются «всякий и каждый» (все третьи лица). В относительных же правоотношениях субъектный состав всегда четко определен (например, продавец и покупатель, арендодатель и арендатор и т.д.).

Право собственности является бессрочным, существуют особые способы его защиты.

2. Собственность в экономическом смысле есть исторически сложившиеся общественные отношения по присвоению материальных благ.

Право собственности в объективном смысле представляет собой систему норм, регулирующих указанные общественные отношения.

Субъективное право собственности (право собственности в субъективном смысле) есть обеспеченная законом мера возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом своей властью и в своем интересе. Таким образом, содержание субъективного права собственности составляют три элемента (правомочия):

1) право владения;

2) право пользования;

3) право распоряжения.

Совокупность этих правомочий именуют триадой.

Право владения — обеспеченная законом возможность обладать вещью, иметь ее у себя физически, господствовать над нею. При этом обладатель понимается в широком смысле. Владеет вещью тот, кто держит ее в руках, а также субъект, в чьем хозяйстве она находится как объект, доступный его физическому, техническому и иному воздействию. Поэтому в качестве объекта владения могут выступать и такие вещи, как участок земли, участок недр, здания, сооружения и иные объекты, которые физически невозможно «держать в руках».

Право владения может принадлежать не только собственнику. Собственник может передать вещь в аренду, на хранение, в залог и т.д. Естественно, у того, кому передана вещь, возникает право владения. Но не утрачивает соответствующее право и собственник. Он лишь перестает его осуществлять: вещью владеет арендатор, хранитель, залогодержатель и т.п., но собственник сохраняет признанную и гарантированную законом возможность обладать этим имуществом.

Право владения, принадлежащее собственнику, отличается от одноименного права другого лица, в частности, тем, что право владения лица, не являющегося собственником, носит производный характер. Право владения собственника всегда существует в единстве с правом пользования и правом распоряжения. А носитель права владения — несобственник может не иметь права пользования (например, при хранении, залоге), или условия пользования определены собственником. Как правило, владелец-несобственник не имеет права распоряжения вещью.

Право пользования — обеспеченная законом возможность извлекать из вещи ее полезные свойства. Конкретные формы пользования зависят от естественных свойств той или иной вещи. Вещь может использоваться как по назначению, так и иным способом.

С согласия собственника его вещью могут пользоваться и другие лица. Например, по договору аренды собственник-арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование ().

Право распоряжения — обеспеченная законом возможность определять юридическую судьбу вещи. Распоряжение осуществляется посредством совершения юридических актов, т.е. действий, направленных на достижение юридических последствий. Распоряжаясь вещью, собственник ее продает, дарит, передает в аренду и т.д. Иногда право распоряжения имуществом может принадлежать и несобственнику. Так, арендатор (наниматель) при определенных условиях может сдать вещь, полученную им по договору аренды (найма), в субаренду (поднаем) (). Но несобственник никогда не наделяется правом распоряжения вещью в полном объеме.

Следует еще раз подчеркнуть, что указанные правомочия (владения, пользования, распоряжения) собственник реализует по своему усмотрению (своей властью в своем интересе). Если он делегирует эти полномочия (все или их часть) кому-либо, то это лицо действует властью собственника.

Если собственник реализует принадлежащие ему правомочия вопреки своей воле (властью другого лица), то чаще всего понуждение собственника есть правонарушение (если только закон не наделил это другое лицо правом требовать от собственника определенного поведения). При осуществлении собственником своих правомочий властью другого лица имущество используется в интересах третьих лиц, государства и общества и т.п. Собственник может своей властью допустить использование (или использовать) своего имущества таким образом, чтобы непосредственно удовлетворялся интерес кого-то другого. Как правило, в таких случаях удовлетворяется и интерес собственника.

3. В Конституции РФ предусматривается, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч. 3 ст. 35) .

———————————
В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было провозглашено: «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

Гражданское законодательство основывается на и определяет ; до характеристики содержания права собственности (ст. 209 ГК), до того, как названы , были определены основания приобретения этого права и т.д. и т.п. . Думается, в этом заключается глубокий смысл, ибо все указания о правомочиях собственника, все нормы, регламентирующие отношения собственности, мало чего стоят, если не будет торжества идеи неприкосновенности собственности. Оказывается, что идея собственности в конечном счете сводится к идее неприкосновенности собственности. Именно поэтому в естественно-правовой доктрине определение собственности начинается с указания на то, что она неприкосновенна и священна.

Недостаточно провозгласить неприкосновенность собственности. Требуется создать юридический механизм, ее обеспечивающий. Среди элементов такого механизма, в частности, можно отметить следующие.

Во-первых, реализация всех основных начал гражданского законодательства в той или иной мере, теми или иными способами призвана обеспечить неприкосновенность собственности. Так, в качестве одного из основных начал названа . Кроме прочего это означает недопущение указаний собственнику об отчуждении принадлежащего ему имущества, о том, кому произвести отчуждение, на каких условиях и т.п. В . Это означает в том числе и невозможность при отсутствии установленных законом оснований затрагивать права собственника. Если все-таки произошло нарушение неприкосновенности собственности, то гражданское законодательство исходит из необходимости восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Во-вторых, гражданское право располагает системой исков, при помощи которых возможно восстановить нарушенное право собственности. Если произошло нарушение непосредственно права собственности (абсолютного права), то используются вещно-правовые иски (виндикационный, негаторный, о признании права собственности). Если же непосредственно нарушается относительное право, а право собственности нарушается косвенным образом (например, арендатор не возвращает арендодателю имущество по истечении срока аренды), то прибегают к обязательственно-правовому иску.

4. Собственность священна и неприкосновенна. Вместе с тем право собственности не может трактоваться как ничем и никем не ограниченное. В противном случае это право обратится в произвол. Любопытно, что дореволюционные исследователи права собственности, раскрывая его содержание, считали необходимым едва ли не в первую очередь подчеркнуть, что «нигде нет неограниченного права собственности» , право собственности подлежит «ограничениям, истекающим из условий общественной и гражданской жизни» , «право собственности, как и всякое право, всегда ограничено, все законодательства ставят пределы воле собственника» , «право собственности никогда не является в виде безграничной свободы распоряжения вещью. Соображения о нуждах лиц, окружающих собственника, и об интересах всего государства или общины, к которой собственник принадлежит, всегда заставляют право ставить свободу собственника в известные границы» и т.п. Соответствующие ограничения обстоятельно анализировались.

———————————
Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. М.: Статут, 1997. Ч. 2. С. 4.

Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть. СПб., 1883. С. 125.

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 166.

Хвостов В.М. Система римского права: Учебник. М.: Спарк, 1996. С. 230.

В п. 2 комментируемой статьи 209 ГК РФ указывается, что собственник может по своему усмотрению (своей властью и в своем интересе) совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Однако крайности всегда вредны. Если остановиться на провозглашении всевластия собственника и неприкосновенности собственности, игнорируя интересы общества, тех, кто проживает рядом с собственником, вынужден (или счастлив) общаться с ним и т.п., то неизбежны конфликты. Если, напротив, регламентировать отношения собственника с обществом, с окружающими его лицами и не учитывать необходимость обеспечить автономию воли собственника и неприкосновенность собственности, то это будет означать «похороны» идеи собственности. Поэтому в первую очередь (!) требуется гарантировать реальность правомочий собственника и неприкосновенность собственности, а затем установить границы прав собственника.

Рассматривая такие границы, следует различать пределы и ограничения права собственности. В обоих случаях речь идет о неких границах права собственности, но природа этих границ различается.

———————————
Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: Статут, 2000. С. 17.

Пределы права собственности устанавливаются законом. Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также . Как указано в комментируемой статье 209 ГК, собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение в домах промышленных производств не допускается (). Собственник земельного участка может продать его, подарить, передать в залог и распорядиться иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона .

Пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены законом.

Их можно назвать объективными еще и потому, что ни одна правовая система не может обойтись без провозглашения общих правил и установления исключений из этих правил. Особенно в частной сфере, в области, где царит (должна царить) частная автономия. Для частной автономии должны устанавливаться определенные границы — пределы осуществления субъективных прав.

Ограничения права собственности субъективны. Они зависят от основанной на законе воле субъектов или судебных органов. Договорные стеснения права собственности возможны, когда участники гражданско-правовых отношений устанавливают определенные ограничения. Например, при заключении договора ипотеки стороны установили, что залогодатель не вправе распоряжаться заложенным имуществом либо совершать некоторые акты распоряжения. Судебные ограничения права собственности применяются по усмотрению суда при наличии спора.

5. В комментируемой статье (п. 3) особое внимание уделено осуществлению права собственности на природные ресурсы (земельные участки, недра и др.). В принципе в отношении этих объектов действуют уже изложенные правила. Собственник по своему усмотрению (своей властью и в своем интересе) может совершать любые действия с соответствующим имуществом. Однако, учитывая значимость земли и других природных ресурсов для жизни людей, для самого существования человечества, в п. 3 комментируемой статьи, с одной стороны, воспроизводятся уже известные правила: владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются собственником свободно (по своему усмотрению (своей властью и в своем интересе)); при этом недопустимо нарушение прав и законных интересов других лиц. С другой стороны, предусмотрено, что реализация правомочий собственника природных ресурсов возможна в той мере, в какой их . И, кроме того, устанавливается еще один предел осуществления права собственности на природные ресурсы — недопустимо причинение ущерба окружающей среде.

———————————
Объекты гражданских прав: Постатейный комментарий к главам 6, 7 и 8 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. С. 23 — 27.

6. Особое внимание в комментируемой статье 209 Гражданского кодекса РФ уделено также доверительному управлению имуществом, урегулированному гл. 53 ГК РФ и представляющему собой способ осуществления собственником права распоряжения имуществом. Такое внимание объясняется дискуссией о доверительном управлении и доверительной собственности (трасте) в период подготовки и принятия части первой ГК РФ. Положения комментируемой статьи конкретизируются в , согласно которому по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

———————————
Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О доверительной собственности (трасте)» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 1. Ст. 6.

См.: Дозорцев В.А. Доверительное управление имуществом // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 527 — 549.

7. Положения комментируемой статьи в совокупности со были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Основанием для обращения в КС РФ стало отсутствие в названных нормах положения о недопустимости возложения на бывшего собственника каких-либо обременений, если иное не предусмотрено законом или договором, что, по мнению заявителя, «ведет к неопределенности их содержания и к возникновению противоречивой судебной практики, а также нарушает принцип равной защиты всех форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации)». Такая проблема возникла в связи с передачей ветхого жилищного фонда юридического лица муниципальному образованию и прекращением обязанностей бывшего собственника по предоставлению нового жилья.

Определением КС РФ от 13 ноября 2001 г. N 254-О «По запросу Свердловского районного суда города Перми о проверке конституционности статей 209 и » было подтверждено соответствие положений названных статей ч. 2 ст. 8 Конституции РФ . По рассматриваемому спору «передача муниципальным образованиям ведомственного жилищного фонда осуществлялась в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Согласно ст. 9 названного Закона при изменении отношений собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан правопреемникам этих предприятий, учреждений, иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке и с сохранением всех жилищных прав граждан. В случае такого перехода права и обязанности нового собственника производны от прав и обязанностей прежнего собственника, поскольку имущество сохраняет свои качества, а меняется лишь субъект права собственности.

———————————
Вестник КС РФ. 2002. N 2.

Из запроса и представленных материалов следует, что муниципалитет г. Перми, принимая в силу закона жилищный фонд в муниципальную собственность, взял на себя все правомочия прежнего собственника и бремя по содержанию указанного имущества.

Согласно переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма и должен нести все его обязанности, в том числе по предоставлению благоустроенного жилья в связи с выселением из домов, грозящих обвалом, поскольку иное не предусмотрено законом. В силу именно собственник по общему правилу несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.